2014年6月，農業部正式將青海設立為“全國草地生態畜牧業試驗區”，青海成為全國首個草地生態畜牧業試驗區。根據計劃，我省力爭到2020年，全面建立保護與建設結合、保護與發展協調的草地保護利用機制，努力使草地生態環境趨於好轉，草原植被覆蓋度達到55％以上，草原生產能力得到恢復。
本報記者 羅連軍
從2008年起，我省先行先試，通過“四位一體”綜合施策，按照“三步走”戰略，在全國率先試點並探索出適合青海實際的草地生態畜牧業發展之路，實現瞭生態、生產、生活協調發展。
在此基礎上，農業部要求，青海省要解放思想，深化改革，創新機制，努力探索推進傳統草原畜牧業轉型升級的有效路徑，及時總結成功經驗，集成組裝成熟模式，做好示范推廣工作，探索出一套適合全國牧區推廣的新模式、新機制、新經驗和新路徑來。
畜禽養殖價格“天花板”下移，成本“地板”抬升，農牧業投入邊際效益逐年遞減。尤其在生態和資源環境“硬約束”加劇的情況下，畜牧業面臨高位護盤，高位爬坡的巨大挑戰———
隻有調整產業結構、轉變發展方式，才是解決牧區生態環境、牧業持續增效，農牧民持續增收的惟一道路。從而緩解牧區發展生產、增加收入與保護環境、修復生態的雙重壓力，破解生產成本抬高和生產風險加大的阻力，使生產條件總體滯後的牧區走上一條高效發展之路。
省農牧廳總畜牧師王會林介紹，探索這樣一條持續發展之路，既是機遇，也是挑戰。這不僅是全國廣大牧區的迫切要求，也是我省堅持生態保護優先理念，推進畜牧業轉型升級、發展現代草原畜牧業為核心，以實現草原保護和牧業增效、牧民增收為目標的緊迫任務。
從當前看，實現全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，最繁重的任務在牧區。做好試驗區工作，在加快草地畜牧業發展的同時，將有力促進整個農牧業現代化步伐，在更深層次上將有效緩解生態環境壓力和約束，有利於形成全國草地畜牧業一馬當先萬馬奔騰的局面，更好地促進牧區同步實現全面小康。
就青海而言，轉變發展迫在眉睫。全省天然草地面積占國土面積一半以上；犛牛存欄量占世界的1/3，藏羊存欄量位居中國之首，牧業產值占到農業總產值的一半以上。同時，納入試驗區建設范圍的牧區六州，面積占全省總面積的96%，牲畜頭數占到全省的83.69%，畜牧業產值占全省的62.59%，六州牧區人口已達到80萬人，草場退化面積達90%……
王會林說，隻有推進試驗區建設，才能改變我省畜牧業生產方式落後，產業化水平不高，經營主體培育滯後，信息化程度低，農畜產品加工水平和轉化增值率偏低、產業鏈條偏短，附加值不高，產業龍頭帶動力不足，產業結構矛盾凸顯等問題。
今年1月8日，農業部正式批復瞭我省編制報送的《青海省全國草地生態畜牧業試驗區總體規劃》，確立瞭創新草地生態畜牧業發展的六項機制，提出瞭加快轉變發展方式的具體途徑和支持政策———
“這是一項龐雜、繁重的系統工程，成功與否的核心在於各合作社股份制改造的程度。經過多年的實踐發現，隻有完成合作社股份制改造，才能為整個試驗區建設搭建一個最基礎的平臺，這也是破解技術推廣、組織管理、提升產品質量、增加綜合效益等所有難題的關鍵。”
王會林說，按照規劃，我省將在試驗區先行試點、示范推廣、全面提升三步走思路，創出一條地域特色鮮明、利於示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學、管理機制靈活的草地生態畜牧業發展的新路子。到2020年，將重點在探索創新草原生態保護，建立農牧業經營主體建設，探索集約化草地生態畜牧業經營，建立草畜聯動，建立多元化服務和健全產業化發展六大新機制，為全國草地生態畜牧業可持續發展提供建設經驗。
———創新草原生態保護新機制。包括試點並創建草原生態保護紅線劃定和監管機制，落實基本草原保護制度，加快草原原生植物種子培育和推廣利用進程；開展草原承包經營權確權登記試點，推進草原經營權規范流轉，實現草原適度規模經營；創新退化草地治理模式，建立天然草地產草量動態監測及草畜平衡指標定期公佈制度，推進建立績效和獎勵相結合的以草定畜政策；建立嚴格的工商企業租賃牧戶承包草原的準入和監管制度等。
———建立農牧業經營主體建設新機制。包括建立以生態畜牧業合作社為基礎的畜牧業新型經營主體，提升大學生村官領辦合作社能力；開展服務型農牧業專業合作社建設試點，加快專業化分工；推進生態畜牧業聯合社創建試點，促進牧區資源要素優化重組，提升經營規模和市場競爭力。
———探索集約化草地生態畜牧業經營新機制。發揮生態畜牧業合作社組織優勢，按標準化、規范化、專業化生產要求，開展草地生態有機牧場建設試點；加大可追溯體系、劃區圍欄、標準畜棚圈等基礎設施建設，推進專業化分工、標準化生產、統一化服務、產業化經營模式。
———建立草畜聯動新機制。啟動青海草食畜牧業建設和循環農牧業建設；擴大飼草料種植規模，開展糧食作物改為飼料作物試點，推進“種加供”一體化、專業化、社會化服務；啟動草畜聯動試點，建立“牧繁農養”區域互補模式，實現草畜聯動、循環發展。
———建立多元化服務新機制。將健全農牧業科技推廣創新三級平臺，加快產學研推一體化進程；擴大犛牛、藏羊高效養殖技術推廣范圍，加大綿羊“兩年三胎”、犛牛“一年一胎”技術集成與推廣力度；推進新型職業牧民培育工作；探索建立草場管護員和水利設施管護員責任一體機制；強化防災減災體系建設，建立有災防災、無災補飼的快速反應機制。
———健全產業化發展新機制。建立龍頭企業聯牧場新機制，建立股份制牧場；啟動品牌提升戰略，建立區域品牌標識準入制度，健全品牌商品質量標準體系；探索建立企業與生態畜牧業合作社利益聯結相掛鉤扶持機制；加快電子商務試點，建立有機畜產品追溯體系，構建統一的信息平臺和網絡。
今年在六州確定9個縣、100個生態畜牧業合作社完成股份制改造等基礎工作。重點在加快改善基礎條件，調整產業結構，創新驅動方式、建設方式和增長方式———
經過多年探索，我省已在草地生態畜牧業可持續發展方面奠定瞭生產、生態、產業升級和技術等基礎。目前，在已有項目建設基礎上，試驗區將加快改善生產基礎條件，擴大飼草種植規模，完善服務體系建設。
為持續轉變畜牧業生產方式，我省將美國商標申請流程繼續落實五個“絕不動搖”，建立試驗區建設機制和制度創新清單，規范經驗成型工作程序，轉變“重建設、輕示范”建設模式。建立以生產要素整合、發展資源配置、支持政策匹配、試點經驗凝練等為主要內容的試驗區建設工作綜合績效評價體系，加大考核獎勵。
轉變發展方式，首先要轉變建設方式。今年起試驗區將改變以往項目到戶、分散建設的項目資金投入方式。轉向整合各類涉農資金，確立集中扶持模式，以生產要素整合質量為依據，對生態畜牧業合作社展開建設質量評估，確立“誰先整合，誰先發展”的扶持模式，將使支持重心向基礎配套建設傾斜，向新型經營主體轉移，支持重點向資源整合得力、運作規范的合作社傾斜。
試驗區建設最根本的目標是創新草地畜牧業增長方式。今後試驗區將加快發展循環農牧業，實行草畜循環聯動增長，促進形成糧飼兼顧、循環發展的新型增長方式。通過培育新型職業農牧民隊伍，依靠科技驅動草地生態畜牧業發展，多途徑聯合開發區域特色產品，打開國內外市場。同時，加快生態文明制度體系建設，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，完善轉移支付制度，推動試驗區地方和農牧民可持續增收。王會林認為。
“基礎完善瞭，接下來就是產業結構調整，這是轉變草地畜牧業方式的前提。”王會林說，首先是調整種植業結構，加快飼草種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，構建“糧、經、飼”統籌、種養加一體，糧草兼顧新型種養結構，促進農業與畜牧業協調發展。
其次是調整畜牧業佈局、生產和產業結構。按照“做強一產、做優二產、做活三產”的基本思路，以畜產品加工業為引領，大力發展牧區畜產品產地初加工，引導新型經營主體參股畜產品加工企業，完善加工體系，發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，大力發展庭院經濟、傢庭手工業、農機服務、流通服務、信息服務、旅遊服務等產業，“接二連三”帶動富餘勞動力就業，促生畜牧業新業態。
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